Procesul de transpunere a noii legi pentru protecția avertizorilor de integritate în România

O privire de ansamblu asupra legii românești privind protecția avertizorilor și a procesului legislativ, aparținând lui Kenan Burçin Atakan, Partener Consultanță Financiară – Forensic, Deloitte România.

Acest articol a fost publicat pentru prima dată la 28 septembrie 2022, dar a fost actualizat de Deloitte România pentru a reflecta calendarul procesului de transpunere și modificările aduse legii.

Legea avertizorilor de integritate, care transpune prevederile Directivei UE privind protecția persoanelor care raportează încălcări ale dreptului Uniunii (2019/1937), a fost publicată pe 29 iunie 2022 în Monitorul Oficial al României. Noua lege nr. 361/2022 a intrat în vigoare la 17 decembrie 2022.

Parlamentul României a votat noua lege a avertizării de integritate

Dintre cele 27 de state membre UE care trebuie să pună în aplicare Directiva privind denunțările, România este acum a zecea țară care a adoptat noua legislație. Majoritatea țărilor UE a depășit cu mult termenul limită de 17 decembrie 2021, ceea ce a dus la proceduri de infringement demarate de către Comisia Europeană.

Pandemia a întârziat termenul de transpunere a legii avertizorilor. Drept urmare, România a fost supusă procedurii de infringement. După trei proiecte și doi miniștri ai Justiției – Stelian Ion și Cătălin Predoiu – legea a fost votată la Camera Deputaților cu 216 voturi pentru (PSD, PNL, UDMR, AUR și alte partide politice minoritare) din cele 280 valabile. Împotriva ei au votat 55 de deputați (USR și 13 partide politice neafiliate) și 8 s-au abținut.

La 30 iunie 2022, Procurorul European, Laura Kövesi, a emis o declarație în care a subliniat inconsecvențele noii legi în comparație cu Directiva privind denunțările. De fapt, noua lege reprezintă o deteriorare a cadrului preexistent de avertizare în România. Acest lucru ar putea avea un efect de disuasiune și ar putea descuraja potențialii avertizori de la raportare.

Observatii asupra Legii avertizorilor de integritate

În forma sa actuală, raportarea anonimă nu este reglementată de lege. În ciuda faptului că anonimatul este o măsură de protecție eficientă pentru avertizori, pentru ca un caz să fie investigat de către organizație, avertizorii sunt obligați să furnizeze informații complete și detaliate. Ca urmare, avertizorii pot fi descurajați să raporteze încălcări ale legii, mai ales știind că cei mai mulți dintre cei care au făcut dezvăluiri în trecut au fost persecutați de către organizațiile de care aparțineau.

Legea adoptată de Parlament restrânge posibilitatea dezvăluirii publice în cazurile de încălcare a legii. Acest lucru contravine prevederilor Directivei UE, și standardelor deja stabilite prin Legea nr. 571/2004. Pentru ca avertizorii să poată dezvălui în mod public încălcările legii, aceștia trebuie să aștepte cel puțin 3 luni de la data la care au raportat atât prin canalul intern (în cadrul organizației), cât și prin cel extern (la alte instituții ale statului sau la Agenția Națională de Integritate).

Transpunerea legii a fost întârziată din cauza cererilor de reexaminare

La 13 iulie 2022, Curtea Constituțională a decis că forma în care legea a fost transpusă respectă standardele constituționale relevante. Hotărârea Curții a fost pusă la dispoziție online.

La 28 iulie 2022, președintele României, Klaus Iohannis, a trimis legea înapoi în Parlament pentru a fi reexaminată. În cererea sa, președintele a exprimat preocupări similare cu cele ridicate de publicul larg, și anume că legea nu transpune în totalitate Directiva UE privind protecția avertizorilor.

Reexaminarea legii avertizorilor a fost amânată pentru septembrie, având în vedere pauza sezonieră din august 2022, timp în care Parlamentul României și-a întrerupt activitatea.

O nouă lege privind avertizarea de integritate în România

La 1 septembrie 2022, când s-a încheiat vacanța intersemestrială, Senatul României a adoptat legea.

Ca urmare a cererii de reexaminare, legea a fost aprobată de Camera Deputaților la 13 decembrie 2022, cu 190 de voturi pentru. 3 deputați au votat împotrivă, 60 s-au abținut și 2 nu au participat la vot.

La data de 16 decembrie 2022, legea a fost promulgată de Președintele României, Klaus Iohannis, și a intrat în vigoare a doua zi, 17 decembrie 2022, sub denumirea „Legea nr. 361 din 16 decembrie 2022 privind protecția avertizorilor de integritate în interes public„.

În martie 2023, un proiect de lege pentru modificarea legislației nou adoptate în vederea transpunerii Directivei UE privind avertizarea de integritate a fost depus de către șefii PSD și PNL, Marcel Ciolacu și Nicolae Ciucă, de către șeful interimar al Senatului, Alina Gorghiu, și de către liderul deputaților PSD, Alfred Simonis. Proiectul de lege a fost votat în Senat cu 80 de voturi „pentru”, 0 „împotrivă” și 13 „abțineri”. 

Pe 21 martie, legea a fost adoptată de Parlament cu 218 voturi „pentru”, un vot „împotrivă” și 54 de abțineri. 

La 31 martie 2023, legea actualizată a modificat alineatul (2) al articolului 6 din capitolul II al legii inițiale (nr. 361/2022), care se referă la datele care trebuie să fie cuprinse în raportul avertizorului de integritate. Paragraful actualizat elimină doar cuvântul „substanțiale” din sintagma „dovezi substanțiale”.

---

Vă rugăm să rețineți că acest articol de opinie a fost scris pe baza analizei mai multor publicații media, inclusiv surse oficiale care citează diverse autorități, cu privire la stadiul transpunerii legii avertizorilor de integritate în România.

Pentru mai multe informații despre Deloitte România și serviciile sale, vă rugăm să vizitați site-ul lor.

Doriți mai multe informații despre un serviciu de avertizare și canale de raportare interne sigure? Puteți citi mai multe despre soluția securizată de avertizare Whistlelink aici. De asemenea, puteți vorbi direct cu managerul nostru de teritoriu din România, Maria Boboc, sau puteți rezerva o demonstrație gratuită a sistemului nostru de avertizare!